TRIBUNE. La réforme constitutionnelle n’est pas la priorité des Congolais

Le Congo a davantage besoin d’une réforme de la gouvernance que d’une nouvelle Constitution.

HAUT ET FORT. Depuis quelque temps, plusieurs voix s’élèvent en faveur d’une éventuelle réforme constitutionnelle en République du Congo. Cette agitation autour de la question constitutionnelle intervient dans un contexte marqué par des difficultés économiques, sociales et structurelles persistantes, qui continuent de peser lourdement sur le quotidien des populations.

Dès lors, une interrogation fondamentale s’impose : la réforme constitutionnelle répo8nd-elle réellement aux urgences du peuple congolais ou risque-t-elle de détourner le débat public des véritables responsabilités politiques et institutionnelles liées à la situation actuelle du pays ?

Il convient de rappeler un principe fondamental de droit constitutionnel : la valeur d’une Constitution ne réside pas uniquement dans la pertinence de ses dispositions, mais surtout dans leur effectivité, leur respect et leur application par les institutions et les acteurs qui en ont la responsabilité.

Avant d’envisager une modification de la Constitution du 25 octobre 2015, ne serait-il donc pas politiquement et juridiquement cohérent de procéder à une évaluation approfondie de sa mise en œuvre ? Il faudrait notamment examiner le fonctionnement des institutions, l’équilibre des pouvoirs, le respect des principes de l’État de droit, l’efficacité de l’action publique ainsi que les mécanismes de contrôle et de redevabilité.

Car, au fond, quel problème concret la réforme constitutionnelle entend-elle résoudre que les institutions actuelles seraient incapables de traiter dans le cadre des textes en vigueur ?

1. Le problème du Congo est d’abord un problème de gouvernance et de responsabilité publique

La situation congolaise soulève une contradiction politique majeure : comment expliquer que le Parti congolais du travail (PCT), qui occupe une position centrale dans l’appareil politique et institutionnel depuis plusieurs décennies, n’ait pas réussi à impulser une transformation structurelle suffisamment perceptible des conditions de vie des populations ?

Avec une présence déterminante dans les institutions politiques, l’administration publique et les structures de décision, la question de la responsabilité des dirigeants et de l’efficacité du système de gouvernance mérite d’être posée avec sérieux.

Est-ce véritablement la Constitution qui empêche les pouvoirs publics de garantir un accès régulier à l’eau potable et à l’électricité ? Est-ce une disposition constitutionnelle qui fait obstacle à l’amélioration du système éducatif, à la modernisation des infrastructures sanitaires, à la création d’emplois ou à la diversification de l’économie nationale ?

Ces difficultés relèvent avant tout de choix politiques, de priorités budgétaires, de capacités administratives, de mécanismes de contrôle et de qualité de la gestion publique.

Il serait donc réducteur, voire intellectuellement contestable, de faire de la Constitution la principale explication des dysfonctionnements structurels du pays sans avoir préalablement établi, par une évaluation objective, les limites réelles du cadre institutionnel existant.

Le Congo ne souffre pas seulement d’un déficit de textes ; il souffre surtout d’un déficit d’effectivité des politiques publiques, de responsabilité institutionnelle et de résultats tangibles dans la vie quotidienne des citoyens.

2. Changer les institutions sans renouveler les pratiques : le risque d’une réforme sans transformation

L’expérience politique de nombreux États démontre qu’une réforme institutionnelle ne produit pas automatiquement une transformation économique et sociale. Les textes les plus ambitieux peuvent rester sans effet lorsque les pratiques politiques, les mécanismes de gouvernance et les rapports à la responsabilité publique demeurent inchangés.

On peut modifier une Constitution, réorganiser les institutions et redéfinir les prérogatives des pouvoirs publics ; mais si les pratiques administratives restent les mêmes, si la gestion publique demeure insuffisamment contrôlée et si les responsables ne sont pas évalués sur leurs résultats, les changements risquent de rester essentiellement formels.

C’est précisément là que se situe le véritable enjeu congolais : la transformation du système de gouvernance et le renouvellement des ressources humaines qui portent l’action publique.

À quoi servirait une nouvelle architecture constitutionnelle si elle ne s’accompagnait pas d’une évolution profonde de la culture politique, de la qualité du management public, de la transparence et de l’obligation de rendre compte ?

Une Constitution, aussi ambitieuse soit-elle, ne peut se substituer à la compétence, à l’intégrité, à la vision stratégique et au sens de l’intérêt général des femmes et des hommes chargés de conduire les affaires publiques.

3. Les exemples de réalisations démontrent que les capacités d’action existent

À titre d’illustration, est-ce la Constitution qui a empêché Maixent Raoul Ominga de conduire certains projets d’envergure, notamment la construction d’établissements scolaires modernes ou la réalisation du siège de la Société nationale des pétroles du Congo (SNPC) à Pointe-Noire ?

Ces exemples invitent à s’interroger sur la capacité de certaines structures publiques à mobiliser des ressources, à prendre des décisions et à conduire des projets dans des délais relativement maîtrisés.

Ils posent surtout une question essentielle : pourquoi certaines réalisations deviennent-elles possibles dans des structures déterminées, alors que des services publics fondamentaux continuent de connaître des difficultés persistantes ?

L’enjeu n’est donc pas seulement de savoir si l’État dispose des moyens financiers et institutionnels nécessaires, mais également de comprendre comment ces moyens sont mobilisés, répartis et transformés en résultats concrets pour la collectivité.

La question de l’efficacité de l’action publique doit ainsi être placée au centre du débat national.

4. Une réforme constitutionnelle doit être appréciée à l’aune des intérêts stratégiques du pays

Sur le plan géopolitique, le Congo évolue dans un environnement régional et international où la crédibilité des institutions, la stabilité politique, la prévisibilité juridique et la qualité de la gouvernance constituent des facteurs importants d’attractivité économique et de coopération internationale.

Dans un contexte où les États africains sont confrontés aux enjeux de diversification économique, de souveraineté énergétique, de sécurité alimentaire, de maîtrise de leurs ressources naturelles et de compétitivité régionale, les priorités nationales devraient être clairement identifiées.

Le Congo dispose d’atouts stratégiques considérables, notamment dans les secteurs pétrolier, gazier, forestier, minier et portuaire. Pourtant, la véritable question demeure celle de la transformation de ces ressources en richesses partagées, en emplois durables, en infrastructures modernes et en amélioration du capital humain.

La priorité devrait donc être de construire un État plus performant, capable de valoriser son potentiel économique, de renforcer ses institutions et de répondre aux attentes de sa population.

La crédibilité internationale d’un pays ne repose pas uniquement sur la stabilité de ses textes constitutionnels, mais également sur sa capacité à garantir la sécurité juridique, à respecter ses engagements, à assurer une gestion transparente de ses ressources et à produire des résultats économiques et sociaux.

5. Le Congo a besoin d’un renouvellement politique et d’une nouvelle exigence de gouvernance

Il serait temps que le débat politique national dépasse la seule question de la modification des textes pour s’intéresser davantage à la qualité des femmes et des hommes qui exercent les responsabilités publiques.

Le président Denis Sassou Nguesso, s’il entend véritablement inscrire son action dans une dynamique de changement et de modernisation de l’État, devrait également engager une réflexion approfondie sur les ressources humaines qui composent son dispositif politique et administratif.

Cela suppose de dépasser les logiques de fidélité politique, de proximité personnelle ou de reconduction systématique des mêmes profils, pour accorder une place plus importante à la compétence, à l’expérience, à l’innovation, à l’intégrité et à la culture du résultat.

Le Congo ne manque pas nécessairement de femmes et d’hommes capables de contribuer à son développement. Des compétences existent dans l’administration, le secteur privé, la société civile, la diaspora et même au sein des différentes sensibilités de la majorité politique actuelle.

Encore faut-il créer les conditions politiques et institutionnelles permettant à ces compétences de s’exprimer et de participer effectivement à la conduite des affaires publiques.

Le renouvellement de la classe dirigeante ne doit donc pas être compris comme une simple substitution de personnes, mais comme une transformation des méthodes de gouvernance, des critères de sélection des responsables et des mécanismes d’évaluation de leur action.

En définitive, la réforme constitutionnelle ne saurait constituer une priorité nationale par principe. Elle doit être justifiée par un diagnostic institutionnel rigoureux, par des objectifs clairement identifiés et par la démonstration de sa nécessité pour l’intérêt général.

Le peuple congolais attend avant tout des réponses à ses préoccupations quotidiennes : l’accès à l’eau potable, la disponibilité permanente de l’électricité, l’amélioration des infrastructures sanitaires et scolaires, l’emploi des jeunes, le pouvoir d’achat, la sécurité économique et la dignité sociale.

Ces attentes ne peuvent être durablement satisfaites par un simple changement de texte fondamental.

On peut changer de Constitution sans changer de gouvernance. On peut modifier les institutions sans transformer les pratiques. On peut réécrire les règles sans améliorer le quotidien des citoyens.

Et c’est précisément ce risque que le débat national devrait prendre en considération.

Le Congo a besoin d’une alternance des idées, d’un renouvellement des générations dirigeantes, d’une modernisation de l’administration publique et d’une véritable culture de responsabilité politique.

Car, au-delà des textes et des institutions, la question fondamentale reste celle de la capacité de l’État à servir ses citoyens.

Le véritable changement dont le Congo a besoin ne commence pas nécessairement par une nouvelle Constitution. Il commence par une nouvelle exigence de gouvernance, une nouvelle conception de la responsabilité publique et une volonté politique de placer enfin l’intérêt général au-dessus des intérêts particuliers.

Le Congo n’a pas seulement besoin de nouvelles règles. Il a besoin que les règles existantes soient respectées, que les responsabilités soient assumées et que les résultats soient enfin au rendez-vous.

Fait à Paris, le 31 Octobre 2026

Evrard NANGHO,

Le Patriote Engagé